刘彻的推恩令是要求诸侯王将自己的封地分给自己的子弟，从而将诸侯国越分越小，趁机削弱其势力，使其再也翻腾不起浪花，其根本目的便是解除藩王威胁，加强中央集权，目的全然在于一个“分”字。
而郑鸣这封推恩令虽也涉及土地划分，内容是无关王室诸侯，反倒针对此处平民百姓和军户匠户，目的更在于一个“集”字。
虽然交给洪度年的那封恩旨上林林总总列有许多条目，实则只有两个意思：一是许诺，二是画饼。
当然，先得有个说得过去的由头和开场白，为此郑鸣下了不少工夫：
念及婆罗洲潜军谨守王命，潜匿海外孤岛多年，却能谨守本职，劳苦功高，忠心可鉴。另有流落南洋之炎黄子孙，颠沛流离，辗转求生，深受夷蛮所害，却仍北望故国，朕心甚慰，此情尤为可嘉。
接下来便要说点正事了，总结起来无非三条：
一，允许婆罗洲潜军返国述职，不但承认潜军现有官职禄位，还要在此基础上再加一等任用。
前提是必须完成圣旨交代的任务，并听从钦差安排，造船铸炮，重建水师战队，积蓄足够财货，以便有能力为朝廷分忧。
二，至于流落婆罗洲上的遗民，朝廷仍然承认并愿意重新接收回国，各自遣回原籍，无论老幼妇孺，每人分田二亩，拨发相应农具种料，并配给一处庄户小院居住。
当然，天上没有白掉的馅饼，这里同样有个前提，那就是必须在返国之前，完全服从钦差调用，各守本位，勤恳生产，供应军匠兵士。
三，对于遗民中甘愿为匠和踊跃从军者，将给予实打实的奖励，要点如下：
1.户出一兵或一匠者，匠薪军饷照发，同时，匠属门上悬挂巧工之家牌匾，军属门上悬挂勇士之家牌匾，以为光荣彰显；
2.出兵出匠家庭，将在返归神州乡土后，每人多分十亩耕地；
3.有功之工匠或兵士，均有职级上升渠道，根据相应制度予以晋升。
工匠可以按照技术职称和管理职位，取其高者予以认定，官兵则根据军衔执行。
每升一级，额外拨发耕田五亩和耕牛一头；
工匠职级达到襄理或中级匠师，军官不低于副营长，另外拨发一处两进宅院。
如此奖励有名有实，不可谓不实惠不丰厚，但这还不是全部，郑鸣还在后面加了一条：
对于有特殊贡献的，还可由钦差上表皇帝，赏金赐爵，封妻荫子，不一而足。
也就是说，上不封顶！
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