嬴政闻言顿时来了兴趣，点头示意嬴羽继续说下去。
“草原游牧民族，每年临近冬天，都会想方设法的南下劫掠，这对我大秦边境百姓而言伤害实在太大了。
百年来，死在匈奴马蹄下的边境百姓数不胜数，每每想到此，儿臣恨不得领军北，将这些匈奴人砍杀干净！”
嬴政闻言缓缓摇头，露出失望之色。
他何尝不想主动出击，彻底灭了匈奴异族。
但嬴羽也说了，匈奴为游牧民族，人人皆可马成兵，岂是那么好灭的。
“覆灭匈奴谈何容易。”嬴政感慨道。
凭借大秦如今的兵力，打算匈奴游刃有余，但想要做到吧匈奴彻底消灭，确实不太可能。
而嬴政所纠结的不是如何打败匈奴，而是如何将北方广阔的草原纳入大秦版图。
北方草原不适合耕种，总不能让大秦子民也去游牧吧。
也许是不想打击嬴羽，嬴政随意的问道。
“主动出击，打败了匈奴又如何？要知道只要匈奴离开，我们大秦是拿他们没有办法的！”
对此以前嬴羽心中早有腹稿，不加思索的回道。
“我们可以徐徐推进……”
“对于有些草原部落，我们可以实行分化策略，顺收其兵，予其互市……”
“每个部族都严格规定牧场大小，只能固定在所属牧场放牧，其他部族不得过界，部落族长需要大秦任命……若干年后，大秦再不会受到北方的威胁！”
其实按照嬴羽心底的意愿，肯定是灭杀干净完事儿，但没了匈奴，自会有其他的游牧民族占据北方草原。
所以根不在人，而在大秦对北方的政策，把草原纳入帝国版图，让北方草原的人不会因为生活不下去，而侵略南方！
嬴政双眼没有一丝波动，虽然觉得嬴羽说的隐隐有些用处，但关键点，嬴政一时半会儿还是没想明白。
嬴羽虽然说的容易，可真要这样实施，结果如何谁也不知道。
这是关系到大秦命运的国策，所以嬴政要慎重考虑。
想了想，嬴政开始开口问道：
“为何要规定牧场大小？一个部落族长都要大秦任命是不是太过了？”
其实现代人不见得比古人聪明，古人只是因为思维的局限性。
嬴羽暗自叹气，只好细细解释道：
“之所以要严格规定牧场大小，是因为只有这样，才能让草原人口不再流动，如此才能方便大秦对草原的管控，至于部落族长……
我们可以任命一些盟主，盟主管辖下面的部族，赋予他们划定牧场、处理纠纷等权利……”
虽然嬴羽没有继续说下去，但嬴政眼底却开始明亮起来！
把草原划分数十近百个盟，每个盟都一万人下，固定放牧场所后，肯定会加剧部族之间的矛盾！
再盟主处理不好的时候，就需要大秦下场解决争端！
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