公元前287年开春，子偃正式下旨，分封十八位诸侯，各自建国。
白起因功勋卓着，被封为公爵，立国“秦”，定都姑蔑，其国土为原来的匈奴人的活动范围。匡章之子匡梁，继承了匡章的功劳，再加上自身战功赫赫，跟随帝国的军队南征北战，故而被封为公爵，立国“齐”，定都高昌，其国土为原来的西域都护府的一半，接壤于旧秦地的一部分。
子昂亦是在帝国的统一战争，以及扩张战争中立下了不世之功，被封为公爵，立国“越”，定都河内，其国土大致上为南端的百越之地，包括后世的越南、缅甸在内的大部分的疆域，几乎是整个中南半岛。
其余的子启、子契、子楚、熊子丹、干骜、黄煌、子烈、子干等，都被封为公爵或者侯爵，立国号莫不是韩、赵、魏、陈、郑等国，一下子，就将新打下的印度瓜分了一个干净。
不过，这还仅仅是暂时的。
子偃在爵位上显得很“小气”，十八位诸侯中，有八位公爵，十位侯爵，却没有一个是封王的，无论是功臣还是儿子，都一视同仁。
就在刘霸宣读分封的圣旨的时候，淳于琼又站出来说道：“陛下，为何不将原来的七国的王室都分封了呢？”
“哼，朕给了他们一县之地，封其为君，继承先辈的祭祀已经是莫大的宽容了。朕此番分封的十八个诸侯，都是对帝国有大功之人！无功者，不可分封。”
子偃之所以决定分封诸侯，除了帝国无法完全控制这庞大的疆域之外，还有一个原因，就是他需要分封出去的诸侯们，去宣扬巫教的教义，教化异族，以达到化胡为夏的目的。
有的人说，设置都护府不也一样吗？
大不一样的！
都护府终究是都护府，是帝国的都护府，大都护以及属官的权力不大。
而一旦成立了一个独立的诸侯国，诸侯们可以利用高官厚禄，去拉拢当地的土着，同化他们。这样一来，子偃化胡为夏的目的就能更轻易地做到了。
一望无际的戈壁。
戈壁滩时而静悄悄，静得让人窒息，偶尔一股旋风卷起一柱黄沙悠悠升空，更有一股莫名的静寂气氛。时而狂风大作，飞沙走石，那气势似要把整个自然界消灭在它的淫威之下，令人畏惧而又无奈。
忽而，有一骑绝尘而去，直奔立国不过半年的陈国的国都楼兰。
话说子偃分封18个诸侯国，陈国与齐国就将西域分成了两半，还占了原来的月氏人的活动范围的一部分。
陈国境内，戎狄部落众多，鱼龙混杂，不好管理，所以在陈国立国之后，便一直对内实行高压的军事政策，拉拢高层的胡人贵族，同时以怀柔的政策，施恩于黎庶，不过在军事上陈国一向是极为强盛的。
陈国的国君是子启，因为子启是子偃的嫡次子，自身又在大一统的战争中，立下了无数的汗马功劳，所以被封在了这里。
“报”这个远道而来的骑卒进入了禁宫，随后便跪倒在子启的面前。
“君上！边关急报！昨日，在西北方向忽而出现大量的胡人，攻击精绝城！杀我牧民！精绝城已经守不住了，危在旦夕，请君上派兵增援！”
看着眼前风尘仆仆的这个士卒，子启的眉头一皱，垂询道：“胡人？这些胡人有何特征？”
“其胡人一般是卷发，多为黑色，眼睛大而稍圆，向内深陷，眼皮很厚，睫毛弯弯长长，他们都蓄起圈脸胡，穿着传统的白色长袍！”
“西北方？着长袍，高鼻深目是塞琉西王国的军队！塞琉西人入侵了！”
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