朱慈焕登基之后，封罗虎为平辽公，罗虎把消息散布与浙江、福建和湖广地区，很快那些明朝的遗老遗少就获知了这个消息。
明朝的南京政权完蛋之后，只要朝臣逃到杭州，在在杭州主事的有蒋德璟、路振飞、林增志、苏观生、朱大典等人，这些人听说罗虎和黄蜚在台湾拥立朱慈焕登上皇位，改元永平，立即到台湾前来朝拜。
罗虎本来想把精力放在生产上，现在一拨拨的朝臣前来大员庆贺，表示效忠之意，他也由此成为了一个专门的接待人员。
这些明朝的遗老遗少在大员越积越多，当形成气候以后，他们开始来朱慈焕面前情愿。
路振飞作为南京一朝的重臣，他给新皇帝提建议道：
“台湾地处偏僻，远离神州，陛下应早日迁都，杭州福州都是可以做龙兴之地。”
什么？什么？罗虎听到路振飞的建言后快要气疯了。
你们想把朱慈焕弄到杭州或者福州去，凭什么。老子好不容易把他推上了皇位，你们却想来摘桃子，去了杭州还能我做主吗，还不是要回到之前朱慈烺当皇帝的状态，你们都是近臣，让老子做一个外臣，然后什么都左右不了。
在听说很多文臣都来台湾朝拜之后，郑鸿逵和郑芝龙也要来，而且要带一百艘各种战舰来，扬言要把朱慈焕接到福州去。
罗虎彻底怒了，他当即让自己的舰队做好战斗准备，发出通告：“如有军队擅自来台者，是为谋逆，杀无赦。”
郑芝龙虽然也是实力派，但是这两年罗虎的实力增长太快了，他不但击败了豪格、巴哈纳，还活捉了博洛，他现在想战胜罗虎恐怕是办不到了。
最终郑芝龙也没踏上台湾的土地，罗虎也一口回绝了文臣的要求。
大员成了永平政权的中心，虽然要跨海而来的确不方便，但是这里毕竟比什么杭州、福州要安全，要知道，陆地上最大强大的武装还是满清。
形势稳定了下来，罗虎抓紧一切时间和机会在台湾扩大生产。而就在这个时候，湖南巡抚堵胤锡前来建议收编大顺余部李过和高一功事宜。
目前全国的形势是这样的，大顺军这边，李自成在湖北被打死后，大顺政权实际上已处于瓦解状态，虽然他们还有十数万兵员，但却没有立足之地，说白了就是失去了根据地，和之前一样，他们又回到了流寇的状态。
李自成生前没有指定明确的继承人，威望处于第二位的刘宗敏又在李自成牺牲以前就被清军俘杀，大顺的领导体制已经完全被打乱。
就目前而言，大顺余部还剩下东路、西路两支规模较大的队伍，西路军由李过、高一功带领，他们顺江而下进至荆州一带。
东路大顺军主要将领有泽侯田见秀、义侯张鼐、绵侯袁宗第、磁侯刘芳亮、光山伯刘体纯、太平伯吴汝义、将领郝摇旗、王进才、牛万才等，他们在李自成牺牲以后，乘清阿济格军东下随即返京之机，先后进入湖南平江、浏阳一带，如刘体纯在五月间即自湖北武昌南入平江，吴汝义、田见秀、张鼐等翻越九宫山，经江西宁州进入平江县。
在大顺军进入湖南前，明湖广总督何腾蛟到达长沙。当时湖广北部已沦入清方之手，何腾蛟即在长沙设置行辕，安官设吏，准备以湖南为基地恢复湖广全省。
东路大顺军将领到达平江、浏阳后，由于领袖新丧，基地全失，决定同何腾蛟会商联合抗清。何腾蛟明面上同意与东路大顺军合营。并没有诚意依靠这支久经战阵的抗清队伍；相反，在驻地和粮饷上处处加以刁难。
在东路大顺军中郝摇旗、王进才原来地位较低，他们乘大顺军兵败混乱之时各自掌握了一支数量可观的军队，难免同大顺军封侯封伯的老将产生隔阂。何腾蛟充分利用了这种矛盾，把郝摇旗、王进才收为亲信，郝摇旗被委任为督标副总兵，不久升任总兵，加封南安伯。至于田见秀、袁宗第、张鼐、刘体纯、吴汝义等大顺政权所封侯伯则备受岐视，既不安置驻地，也不供应粮饷，不久，除郝摇旗、王进才二部留在湖南外，田见秀等东路大顺军将领都率部北入湖北，在荆州地区同李锦、高一功等九大头领率领的西路大顺军汇合。
堵胤锡原任长沙知府，崇祯十六年赴京朝觐时长沙被张献忠占领，大西军撤退后他回任长沙，很快被提升为武昌兵巡道，还没有到任又改为湖广提学副使。永平政权成立后，堵胤锡则驻于常德。按体制而言，堵胤锡应受何腾蛟节制，但由于政治眼光不同两人在对待原农民军的态度上有很大的区别。何腾蛟在长沙、浏阳、平江一带同东路大顺军达成“合营”协议是被迫的，“合营”以后就想方设法加以排挤。堵胤锡却从大局着眼，认识到只有联合农民军共同抗清才有中兴之望。当他得知大顺军各部屯集荆州、澧州一带时，就亲自赶赴湖北荆州地区的草坪李锦等的大营中谈判会盟事宜。
堵胤锡率领几十个亲兵赶往李锦与高一功的驻地，当日与他们把酒言欢，并以民族大义得到了二人的真心归降，于是，李锦、高一功遂同田虎、张能、党守素、袁宗第、贺蓝、李来亨、塔天保、马某等诸贼首并听命归附，愿奉节度。
堵胤锡在收服了大顺重将之后马上赶往台湾，他必须上报新登基的皇帝朱慈焕，让大顺军得到新帝的认可。
就在堵胤锡到达大员之后的几天里，刚刚成立的永平小朝廷进行了一场激烈讨论。
堵胤锡要收编大顺军的事，让蒋德璟、路振飞、林增志大为不满，他们说道：“李自成破北京，罪在不赦，其党安得封拜？”
罗虎对堵胤锡这人是了解的，他是一个南明政权里少有的具有战略眼光的大臣，历史上湖南若是他主事，而不是何腾蛟，形势会一片大好。
在这件事上，罗虎觉得他必须据理力争，免得让一帮糊涂蛋大臣破坏了大好局面。
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