这就是贯穿整个农业社会的土地兼并，北宋尤其严重。
解决土地兼并问题，说穿了，就是要将地主手里的地拿出来分给农民，这比眼下变法的任何一个法令都更剐豪门的肉，豪门的反抗也会更激烈，在没有拿出稳妥的措施之前，赵佶不能行动。
不过李员外今天竟然想当面隐瞒田亩逃税，算是变法路上的第一块磨刀石，赵佶准备用他磨亮变法这把大刀。
赵佶便问道：“当面威胁一品大员，李员外也是太嚣张了，各位爱卿以为如何处置李员外为好？”
一听赵佶一点不徇私情，变法狂人章惇便说：“陛下，臣以为当杀。李员外是变法路上的第一块挡脚石，当杀之以示陛下变法的决心。”
杀一儆百，这话很有道理，但赵佶觉得太狠，李员外罪不致死。
蔡京没出声。
“陛下，章相所言极是，且不论李员外是不是皇亲，只是这李员外上次捐粮赈灾，在百姓看来他是做了一件大善事，杀了他，百姓们怕是要议论纷纷了，臣以为，变法伊始，当以人心稳定为重。”县令董其昌说。
作为青溪县县令，董其昌被吸纳进青溪县变法领导小组。
“那爱卿以为该当如何？”赵佶原以为，这个指着富户家御匾逼借种子的县令是个莽汉，没想到却是刚柔相济的一个人。
董其昌说：“陛下，臣以为依实际查出的瞒报田亩，罚李员外补交十年税赋，青溪县虽然度过了灾荒，钱粮两项，一直都很短缺，李员外补次的税赋想来不少，聊解一下饥荒。”
“陛下，臣以为既罚又杀最好。当年王公变法，若是多杀几个反对变法的人，也许局势就不一样了。神宗皇帝太过仁……”章惇又回到那句老话上去，依然是在关键时刻及时刹车。
赵佶笑道：“爱卿，朕也不想做一个暴君啊。这李员外确实罪不致死，就按董爱卿的说法，罚他补交税赋吧。以后要是遇到当杀之人，朕一定让爱卿去当监斩官。”
赵佶发了话，章惇不能再坚持。
赵佶再看其他十九个丈量小组的统计表，这一看，赵佶看出问题来了：“李员外家的地在青溪县属于很多的那种吗？其他各组今天也丈量过富户家的地，这记录的数据，有的只有李家的一半，有的连一半也不到，只有百十多亩。”
董其昌觉得蹊跷：“不是啊，县城周围，比李家地多的富户光是臣知道的，就不止十家，难道今天都没丈量到？”
几个人当中，也就董其昌最了解青溪县的情况，赵佶便把统计数据递给了他。
董其昌才看了一个小组的数据，就说了：“陛下，这个王光明是李员外的连襟，他家比李员外家富多了，他家的地也比李员外家的多，今天丈量的结果，他家只有三百亩地，这个绝对是假的。”
章惇一听又暴燥了。
赵佶赶紧抢在他前面说：“且等董爱卿全部看完再说。”
董其昌便专挑了富户家的数据看，看完之后，董其昌说：“陛下，臣并不清楚每个富户家的情况，但这中间有臣比较清楚的，他们的实际田亩都比丈量出来的要少了很多。”
这就是说，丈量过程中有人做了手脚。
有人做了手脚，赵佶却无法去查官府的地契备案。
这年代，也是有地契的，地契有在官府备案和不备案两种，两种都生效，所以有地的人家，一般都选择不在官府备案，这也是一种逃税行为。
没有地契，官方就没有办法去查各家的实际田亩。
这问题千年之中就没人发现吗？
当官的都知道，当官的就是不说。
当官的都是大地主啊，大地主都想逃税。
“那就明天重量，而且不能再用富户家丁，全部改用老实的农户。”变法这才在群众基础好的青溪县试点第一天，就遇到阻力，赵佶切身体会到，变法这条路不好走，变法第一步绝对必须走得踏踏实实，要让所有人知道自己变法的决心。
“陛下放心，臣连夜找好农户，不耽误明天的丈量。”出了这种事，作为县令，董其昌觉得自己有责任。
“陛下，臣以为明天丈量土地之后当场重发地契，由官府备案，以前所有的地契一律作废。”用富户家丁丈量土地是章惇提出来的，今天出了差错，章惇觉得自己责任更大。
“爱卿这个主意好，量地和发地契合二为一，省时省力。把组长们都叫来，问一下今天的情况，再说一下明天复查的事。”赵佶觉得来到变法第一线，章惇的脑子比王安石时期好使多了。
十九个丈量组组长都被叫来，他们都是随赵佶一起来的户部官员。
一听说田亩数发生讹错，大多数组长就紧张了。
其中一个组长说：“蔡相、章相，丈量田亩的时候，下官确实不能处处都照管到，不是县衙派去记帐的人记错了，就是丈量的那些人报错了数字。丈量之前，下官再三强调过不得有误的，所以下官以为无论报错还是记错，都是有意错的。”
不少组长点头附和：“蔡相、章相，下官也是这样的。”
人多的时候，赵佶身份是户部员外郎，由蔡京和章惇主事。
另有四个组长一口咬定，自己和章惇一样管前管后，本组丈量数据不假。
章惇阴沉沉一句：“如此最好。不过今天量过的地，明天都要调换了重量。”
第二天一早，董其昌果然重新找来一群丈量员，个个都是老实巴交的农民。
二十个组的人集中在一起，章惇进行了一次集体训话：“陛下力推变法，任何人在变法过程中胆敢阳奉阴违，绝对没有好下场。土地丈量中，每个人都要规矩老实，如果有人作假，轻则杖责，重则发配充军。带上来。”
一群人被带来，全是昨天丈量土地的富户家丁。
看到这些人，就象看着自己的的污点，章惇一挥手：“这些人昨天量田中量多报少、记少，每人杖二十人，以儆效尤。”
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