“很好，安和你说得很对，对这从未有外部势力来过的宜兰，确实不宜图之操切，徐取蚕食，当是可行之策。”龙錾最终拍板：“就依你之见，从明日起，先整军训练，再派出百姓蚕食其境，徐徐缓图，渐竟其功。”
“指挥大人英断。”刘安和一脸欣喜：“那接下来，学生可与大人再详细讨论一下，将要开展的具体工作了。”
“嗯，可以，为了集思广益，本使再把汤文琼、曹肃、兰卫卿三人叫来，我等一起好好讨论一下，接下来要做之事。”
随后，龙錾把这几名他最为信任的文官，全部叫来，与刘安和一起，又商谈了整整一个多时辰，才最终决定了将来的工作与行动要点，并制定了具体的行动方案。
第二天，龙錾立即按昨夜的商定，在龟山岛一处林木稀疏处，设立铁匠铺与临时医馆，开始全力打造弩机，并立即组织军兵，加强训练，以期让他们尽早成为合格的弩兵。
同时，他复选出两千余名强壮成年百姓，让他们乘坐水师船只，前往宜兰海岸，在舰船火炮以及那两百名弩兵的保护下，从海岸开时，砍伐灌木，清理荒地，有蚕吃桑叶一般，一点点地向宜兰腹地推进。
而除了训练军兵及安排百姓上岸蚕食土地外，龙錾还有最为紧急的一件事，便是要立即成立民政司。
这民政司，类似于户部的功能，主要负责现在这四万余家属百姓的户口腰牌登记与检查，人口出生与死亡报录，处理这些百姓之间纠纷和案件，维护治安，以及卫生整治等工作。
而最先要开始做的，是将龟山岛现有人口编登在册并发放腰牌，这是需要迫切开始进行的工作。
龙錾把原本为钱粮司副司长的刘安和，任命为第一任民政司司长。
龙錾要求，让他先去准备好记录名册，待人口统计完成后，便给全体手下百姓登记造册，需得一家有个户口本簿，每个成年百姓，都有个腰牌证明。
刘安和亦是认为，此举确实极有必要，毕竟现在已有四万余人口，将来龙錾手下的人口只会益发增多，管理更是不易，若不提前做好准备，恐难应对。
所以，根据龙錾的要求，这户口本簿和腰牌证明，皆由刘安和设计制作。该制度实施之后，凡我龟山岛上百姓与军士，皆需上户口，带腰牌。如此一来，可有效管理百姓，提防细作，安排各项工作也甚便利。
两天后，由刘安和设计的户口本样本与腰牌样本，由他亲自递送给龙錾。
龙錾看了下，这户口本由结实牛皮纸制作，约六开大小，上面分了好几页，每页都注明了这户家庭成员的姓名、男女、年纪、籍贯、住址之类信息空格，以便到时填写。
而刘安和设计的腰牌则更细致。一块一寸见方的光滑细致的杉木腰牌，正面刻的是佩戴人姓名、籍贯、编号。
背面则是行书所写的宜兰二字，旁边一行楷书小字：“凡宜兰成年百姓，皆需佩戴此牌，以备验看。若有遗失，需速去民政司补领。”
龙錾点头笑道：“刘安和你之设计，甚合本使之意，就请立刻开始定作并实施吧。”
龙錾与刘安和商谈后的第二天，那铁匠头目张铜柱，又接到了一个奇怪的任务。
那就是，打造三千个用来捕鱼的铅坠子。
“拖网捕鱼？”
“是的，这项任务很紧急，所需铅料数量请张师傅报给我，我会尽快向钱粮司申请，这三千多个铅坠子，请务必于十天之内完成。”前来交待任务的是辅兵队长郭小五，他简洁而清楚地向一脸迷惑状的张铜柱，传达了龙錾的命令。
“放心吧，郭队长，既是指挥大人吩咐，小老儿保证按时做好。”张铜柱见得是龙錾亲自下令，立刻痛快答应，向郭小五保证尽快完成任务。
给铁匠下达任务后，郭小五又安排上百名妇女，利用从先前从松江采买回来的鱼网丝线，一齐来缝制，按他设计的尺寸要求，花了十多天的时间，缝制了一张近乎一个中学学校操场那么大的鱼网。
在渔网缝制时，郭小五又让工匠们按龙錾之意，设计制作了一个巨大的硬木绞盘，安放在二号福船的尾部。面对包括水师军兵在内的一众人惊奇的眼光，郭小五解释说，这个绞盘的设计功用，便是到时用网捕获鱼群后，用来收网与捞捕。
渔网结好后只过了两天，三千个沉甸甸的铅坠子也打制完成，郭小五与众人一起，把这张巨大的鱼网的四沿，都装上一排上浮葫芦，中间与尾部装上用来下沉的铅坠。
三天后，整个捕渔用的拖网，终于全部制作完成，并与绞盘联接固定。
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