高显县是大汉在辽东疆域的最北端。
经常遭受高句丽、扶余、鲜卑、乌丸的袭扰。
本地百姓不断逃亡，疆域、人口一直在持续萎缩之中。
如今全县民众仅有两千多户，一万余人，是一个规模很小的县。
刘备这次赴任，率领两千骑兵、三千步军，还有三万多乌丸部众，这浩大声势把本地百姓吓坏了。
家人们，谁懂啊？
我们新县令来赴任，随从数量是本地百姓人口三倍以上！
当刘备抵达城外时，城内仅有数名官吏战战兢兢出迎，其余百姓全都躲在家里探头探脑。
“哼，玄德素来仁德恩义，本地百姓一个个怕成这样？”
简雍很为好友刘备鸣不平，传出去这也太丢人了。
玄菟郡距离涿郡还是太远了，楼桑刘氏仁德之名根本不被本地百姓知晓。
本地大户豪强，倒是听闻过刘备名声。
不过高显本地的大户豪强们，早就逃到郡治高句丽县去安家了。
留下来的普通百姓、佃户，谁又知道刘备是谁呢？
“好了宪和，所谓路遥知马力，日久见人心！”
刘备面带笑容，自信满满道，
“如今抵达高显县，正是我等尽情施展胸中所学的时候，日后本地百姓自然会亲和你我的。”
将乌丸部众暂时安置在城外，并且派李运、渝怀各率兵马维持秩序，监督乌丸部众不得劫掠。
又派人接管城内防务、库房、武库等等重要地方。
虽然库房基本都是空的，武库里面更是耗子都得含泪。
刘昕依然叮嘱本地官吏，将所有田簿、账册一律整理好送来。
次日，刘备聚齐众人议事。
率领船队运输辎重、粮食赶来的周泰也列席参与。
“嘶——”
刘备翻看着整理过的田簿、账册，深深吸了一口气，随后叹道，
“没想到高显县穷困如此，西有辽河，东有群山，地狭民稀，百业凋敝。
周围高句丽、扶余、鲜卑、乌丸更是时有劫掠侵袭，还请诸君尽情谏言，我等应该先从何处着手？”
“玄德，我以为应先修缮城池以及边墙、隘口、隧堡！”
简雍来之前也是做过一些了解，素来爱开玩笑的他，难得表情郑重的谏言道，
“夕桓帝永康元年时，扶余王夫台率两万之众来攻，被当时太守公孙域破之，斩首千余级。
扶余退却高句丽又时时侵扰，建宁二年为太守耿临破之，随后耿临又伐高句丽，令其归附大汉。
只是蛮夷之人素无信义，二者终究是降而复叛，叛而复降，高显县疆域年年退缩，句丽人在东侧群山步步进逼。
高显县西侧看似有辽水天险，然而寒冬时河水冰冻，乌丸、鲜卑各部又时时渡河袭扰劫掠。
如今高显县城池残破急需修缮，山中险关、隘口、边墙更是防范高句丽、扶余的防线。
西侧辽水岸边，也应择地每十里左右修建隧堡，一旦乌丸、鲜卑来袭点燃狼烟，这般才能做好防护。”
“宪和所言不差，高显确实是城池、边墙残破了些！”
刘备先是赞了简雍一句，认可他的谏言，随后又皱眉摇头道，
“奈何高显地狭民稀，本就百姓人口稀少，对我等心生畏惧，我等又是初来乍到，对本地百姓无有恩义。
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