从7月到8月，金陵城进入了酷暑季节，连续的高温天气让靠力气吃饭的贫苦百姓叫苦不迭。
这两个月时间
李鹤章居中筹划，各归其类，将郑国辉旗下的庞大产业运作的井井有条，展示了非同一般的能力。
其主要施政措施，就是参考朝廷六部设置，略做变通，以幕僚团各司其职。
“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与幕僚长通签书施行，呈报将军大人”。
实际上；就是挂羊头卖狗肉。
以江南副将郑国辉如今的官位，远达不到开府建衙的程度，而旗下涉及庞大的产业，门类多且杂，加强管理势在必行。
李鹤章由此入手，组建了人数高达百余人的幕僚团，各划分职能，清晰职责权限，行“诸曹官”之事。
主要分为四类
仿宋制，即录事参军、司理参军、司法参军与司户参军，职责大体相同，但称呼不同。
称之为录事幕僚、司理幕僚、司法幕僚与司户幕僚，各统一摊子事儿，皆隶属于将军府下。
另立三位副幕僚长，分别是郑国泰与郑家良，李经会。
副幕僚长郑国泰掌外事，负责外联外购，交际应酬，采购物资，与洋商洋行打交道，以及舟船行马之类事务。
副幕僚长郑家良掌内事，负责掌控金陵城内新成立的三个帮派，私盐，砖窑，炭窑，木材厂，铸币炼铁，酒坊醋库，碾米磨油，房产店铺收租，慈善学校，修造之类事务。
副幕僚长李经会掌刑名，因其与原有的郑氏势力瓜葛不多，兼之性格耿直，嫉恶如仇。主掌各职司人员贪贿枉法，私相授受，中饱私囊的刑狱案件，形成权力制衡。
这是历史上宋朝特有的“鞫谳分司”制度，李鹤章进行了改制后，拿来应用到将军府下事宜，效果非常显著。
最明显的是处事效率高了，有困难下面知道找谁，出了问题也有人负责，无法推脱诿过，更不会矛盾上交。
郑国辉原来要抽出大量时间处理琐事，如今十之八九都在幕僚团体制下解决，除非极为重大事宜，让他轻省了不少。
金陵城新崛起三大帮派，第一是幕府帮，第二是江海帮，第三是忠义社。
幕府帮是以城北的尧化门周边砖窑，炭窑，木材厂及十几個乡村为根据地的帮派，还有大量的骡马车行小业主加入其中，势力膨胀极快。
这个帮会发展了金陵城内的车脚店，三轮车夫，码头行会及货郎，行脚苦力等等，帮会成员数量多达二万数千人。
以尧化门附近的幕府山为名，迅速崛起为金陵城内第一大帮派。
第二个帮会是忠义社，以金陵城修房建屋的建筑工人为骨干，联合酒坊食肆，铁匠铺，豆腐坊，纱厂等工人小业主，开设赌档烟馆，发高利贷收保护费。
第三个帮会是江海帮，是以行船走马的汉子为主，势力主要在金陵城的下关，水西门等处，逐渐向城里发展渗透。
这三大帮会的背后，其实都是郑国辉的势力，暗中通过幕僚遥控掌握罢了。
这也是李鹤章推动的转变之一，让这些原本附从于郑国辉的势力半独立起来。
不需要再继续投入银两扶持，而且可以持续的收取孝敬银子，让他们自己去发展。
发展不起来，或者孝敬银子少了，那就换一个领头的帮主就是，很简单。
鼓楼附近的大宅
高大的树木遮天蔽日，挡住了酷热的阳光直射，在这炎炎夏日带来难得的清凉。
树荫下
丫鬟从水井里拉上吊桶，浸在井水中的是一个花皮大西瓜，切开后，红瓤黑子煞是好看，引的人垂涎欲滴。
西瓜切开后，放在托盘上，端到正在树荫下对弈的石桌边放下。
石桌两边各一人，郑国辉与李鹤章对面而坐，也没有叫其他的丫鬟摇扇服侍，而是一人拿个大蒲扇子轻摇扇风，一边下棋一边聊天。
丫鬟奉上西瓜后，便悄然退去。
“静海贤侄，你可真能跟我出难题，下南洋一万人还不够，还要多带一万人，你知道多带一万人，需准备多少物资？”李鹤章穿着薄纱大褂，轻摇蒲扇，一副仙风道骨的模样。
“三叔吃瓜，这可是顶好的雨花村沙瓤西瓜，脆甜可口。”
郑国辉连忙拿起一块大的西瓜递过去，见李鹤章接了。这才自己拿起一块大口吃了起来，嚼的口中汁水四溢。
几口吃完了一片西瓜，拿起毛巾擦了一下嘴。
郑国辉这才说道；
“也不需准备太多东西，三宝颜那里已经屯了粮，达沃虽然费了些手脚，但也打下来了。
现在所需的就是巩固占领，更要大量的人口打基础，推广殖民政策。
先遣团传来的消息就是人手太少，地方一大就捉襟见肘了。
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