在这个由绿潮掀起的乱世里，普通百姓可能连联合军都不怎么认可，更别说罗兰这种直接空降过来的，因此跟他们讲道理是没有用处的。
而纯粹的赈灾也无法铺开，原因很简单百姓不信你会毫无缘由的发放粮食。
流离失所的百姓不会相信免费的好处，他们更相信靠着自己的力量能让自己一家吃饱饭。
因此，罗兰以工代赈的政策反而更适合东纳尔现在的情况。
反正都有手有脚的，既然不信任罗兰，那就全部给罗兰打工好了。
给活干，给饭吃，很更合理，顺道还能发点小钱让他们看到更多的希望，刺激一下商业流通什么的。
教他们修筑房屋，给他们饭吃，等他们建完，告诉那些难民，之前发给你们的工资可以用来购买你们建造的房屋，不够的只用交一个底金，市政厅可以先租借给你们，等以后有钱了再还。
同样要是想要种地的话，没有钱买田，官府还可以将开垦出来田授予你们，按照罗兰的屯田令，四成税收，一成租借费，五年后就只剩下国家税收，不过，虽然土地是卖给他们了，但罗兰还打了一个补丁，禁止土地出售，想卖地就只能卖给市政厅，而且，每一个人能购买的土地额度有限。
本来罗兰计划得好好的。
但，在发钱这一步，罗兰就出了一点小小的问题，他专门在西纳尔那边换的铜币基本上没什么人要。
本来罗兰想得好好的，给工人开工资，扣掉他们干饭的消耗，再给他们分点铜币当最终工资。
结果，饿疯了的百姓大多都不想要铜币。
除了前几天还发了点铜币外，后面，在听说士兵能拿换大饼的粮票后，他们就也全部要求换成粮票。
经由各级官员层层上报到罗兰那边后，他自然也是同意了他们的请求。
反正也不是什么麻烦的事情，想要钱就拿钱，想要粮票就拿粮票呗，大不了允许他们用粮票交税，购买房屋和耕地就是了。
刚好，罗兰的钱币数量有限，他们要是有人选粮票的话，罗兰的钱币也能多支撑一段时间，让他有更多的时间继续发育。
想到这点，罗兰为了让换粮票的人更多一点，拿粮票的话，可以给折扣，多给一成。
而罗兰这个决策成功让几乎所有百姓都选择了换成粮票。
百姓不要铜币，士兵也不要银币，这就导致罗兰空间手环里专门兑换的一大堆铜币，银币几乎没什么用处。
在旧启待了几个月，罗兰储存在旧启仓库的百万铜币和银币，不仅没变少，反而还多了不少。
虽然有一些工人和士兵选择拿钱，但，由于罗兰在让官员们在旧启各地都开了粮店，用来满足百姓拿粮票换大饼的需求，同时，为了回收货币，罗兰还允许用钱币购买大饼。
因此，在知道能花钱买粮食后，旧启的平民直接淘出了他们的家底，迫不及待地将粮店的储存掏空。
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